Согласно документу в следующем году должны увеличить финансирование социальных выплат и других не менее важных сфер.
Вместе с тем так и это и сколько кому достанется — попробуем разобраться…
В этом году скоростное принятие украинского бюджета побило все рекорды. В первом чтении Верховная Рада приняла проект бюджета-2020 18 октября. Во втором — 14 ноября. При этом на все-про-все ушли не часы и ночи, а минуты и секунды. Если вспомнить прошлые годы, то обычно окончательное принятие госбюджета происходило "под елочку" — в конце декабря и зачастую депутатами приходилось ночевать в зале и только под утро получать результат.
Напомним, госбюджет на 2015 год был принят 29 декабря около четыре часов утра, бюджет 2016-го — 25 декабря и тоже после четырех утра. Голосование за бюджет на 2017-й происходило уже около пяти часов утра. Госбюджет на 2018 год проголосовали 7 декабря около полуночи, а вот бюджет на 2019-й приняли 23 ноября, но около шести часов утра.
Так что по сравнению с такими драматическими ночными голосованиями госбюджет-2020, который был принят в течении двух часов — действительно рекордсмен.
Обсуждение документа также прошло в турбо режиме — всего за четыре часа. Законопроект в целом поддержали 280 народных депутатов.
При этом в Кабинете министров, представляя законопроект, заверили, что бюджет рассчитали на макроэкономическом прогнозе, который был составлен еще весной 2019 года. На основе этого все показатели в бюджете пересмотрели.
В Верховной Раде Бюджет-2020 представляла министр финансов Оксана Маркарова. Она назвала главную смету страны реалистичной и сбалансированной, а также пообещала, что субсидий хватит на всех нуждающихся. Как заметила глава финансового ведомства "никогда еще главный финансовый документ страны не принимался так рано — как по календарю, так и по времени суток".
К этому глава правительства Алексей Гончарук добавил, что госбюджет-2020 станет последним, который принимается на один год. И далее добавил, что государственный бюджет на 2020 год, который Верховная Рада приняла во втором чтении, сделает более комфортной жизнь каждого украинца. "Мы в правительстве уверены, что бюджет развития и безопасности людей уже в ближайшее время сделает более комфортной жизнь каждого украинца: от младенца до человека почтенного возраста", — написал Гончарук на своей странице в Facebook.
Заметим, что также народные депутаты приняли Законопроект с поправками в Бюджетный кодекс. Их тоже 11 декабря одобрил Зеленский. Среди них выделим правку №209. Она предусматривает, что в 2020 году акцизный сбор будет оставаться в местных бюджетах. Представляя доработанный документ, министр финансов Оксана Маркарова еще раз подчеркнула, что в связи с улучшившимися макроэкономическими показателями удалось изыскать дополнительные деньги, в частности, на образование, медицину и социальную сферы.
В целом увеличение финансирования по этим направлениям, по сравнению с первоначальным вариантом бюджета, составило более 10 миллиардов гривен. В частности, больше всего денег было добавлено на зарплату учителям — 3,75 миллиардов гривен, на развитие опорных школ — 3,5 миллиардов, на закупку лекарств — 3,2 миллиарда, — сказала министр финансов.
Добавим, Кабинет министров Украины планирует за пять лет, а именно до 2024 года, сократить отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту до 40%. Об этом говорится в программе деятельности правительства.
Еще одно интересное нововведение. Планируется создать Долговое Агентство со специальным статусом, что бы эффективнее управлять государственным долгом. Агентство будет подчиняться Министерству финансов, но уже сейчас в доработанном бюджете-2020 сумма на обслуживание госдолга уменьшена. По словам Оксаны Маркаровой, это стало возможным прежде всего благодаря политике по замещению иностранного долга внутренним путем размещения гривневых ОВГЗ. Последние гривневые облигации размещены уже под 13% что ниже учетной ставки НБУ, а долларовые — под 4%.
Через год-два долг перестанет быть вообще проблемой Украины, мы будем с ним работать так же, как и другие страны. Именно для этого вы одобрили профессиональное управление долгом через деполитизированное Агентство, — пообещала Маркарова. При этом она убежденно заявила, что бюджет на 2020 год окажется перевыполненным — чего не было в последние годы.
Те законы, которые вы приняли в этой году — о совместном режиме транзита, об экономическом операторе, о концессии и многие другие, дадут возможность этот бюджет перевыполнить, мы в этом уверены, — заявила министр, добавив, что ее уверенность базируется на позитивных ожиданиях от начатых реформ. Если в прошлые годы у нас были бюджеты потреблений, то в 2020 году большие надежды возлагаются на эффект от концессии, приватизации, роста производства и привлечения иностранных и украинских инвесторов, — уверена глава финансового ведомства.
Хорош или не очень скоростной бюджет увидим уже в следующем году. А пока попробуем посмотреть на основные показатели главного финансового документа Украины. Ведь нам с ним жить. Добавим, что бюджет в этом году не только ранний, но и с расчетом на перевыполнение. Тем не менее, спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков в одном из своих интервью подчеркнул, что бюджет-2020 нельзя назвать идеальным.
Итак:
— доходы государственного бюджета на 2020 год предусмотрены в сумме 1,093 триллионов гривен;
— расходы — 1,195 триллионов гривен. Так что профицитным наш бюджет пока не стал;
— на выплату госдолга заложено 141,5 миллиардов гривен;
— на строительство дорог — 73,7 миллиардов гривен. Обратим внимание, это на 37% больше, чем в предыдущем бюджете;
— финансирование Пенсионного фонда из госбюджета предполагается в сумме 173 миллиардов гривен. Плюс к этому еще 802 миллиардов гривен надбавки для одиноких пенсионеров;
— на субсидии запланировано 48 миллиардов гривен;
— на образование собираются дать 145,1 миллиардов гривен. Тоже больше, чем прошлогоднем бюджете на 12,7%;
— минимальная зарплата составит 4723 гривен;
— на медицину выделили 113,3 миллиардов гривен. Опять же это на 15,1 миллиардов гривен больше, чем в нынешнем бюджете;
— на охрану и безопасность планируется потратить 245,8 миллиардов гривен, что на 16% больше, чем в 2019 году. Из этой суммы 130 миллиардов гривен выделено для Минобороны, 93 миллиардов гривен — для МВД;
— на развитие культурной и информационной сфер планируется потратить 9,2 миллиардов гривен.
Изменения коснулись и приватизации. Правительство планирует получить от продажи госпредприятий на семь миллиардов больше, чем планировалось ранее. Для этого готовят список из десяти привлекательных для инвесторов объектов. Экономисты называют этот план основным риском финансового документа.
В расчеты вошли и новые источники доходов. Такие, например, как доходы от легализации азартных игр. Введение налога должно принести бюджету как минимум три миллиарда гривен. Правда хочется напомнить, что год заканчивается, а закона — все еще нет.
Еще одно новшество — субвенция на развитие территорий. Сначала бюджет подают без нее, а потом народные избранники ее добавляют. Так длится уже два года подряд. Кабмин считает субвенцию неэффективной и выступает против. Но депутаты — за.
Что ж такое субвенция? Как поясняют специалисты, в обмен на поддержку бюджета правительство выделяет ресурс, который мандатники имеют возможность перераспределить. Своеобразный дипломатический ход.
Еще одно изменение касается янтаря. Правительство планирует легализовать его добычу и получить от этого 500 миллионов гривен. Напомним, правительство Яценюка в 2016 году уже пробовало узаконить добычу янтаря. Но депутаты не поддержали. Проект в 1,5 миллиарда гривен пролетел. Кстати этого закон тоже еще нет, его только внести в парламент.
Претерпела изменение и поддержка агросектора. Раньше планировалось выделить 4, 4 миллиарда на удешевление кредитов на покупку земли. Теперь разработаны две программы. Одна на четыре миллиарда — на поддержку отрасли. Вторая — на 240 миллионов гривен — Фонд частичных гарантий кредитов, в том числе и на покупку земли. Продажа земли, если закон будет принят, стартует с октября 2020 года. Если что-то пойдет не так, Минфин сможет направить эти деньги на дотации или другие виды помощи аграриям.
Перераспределили и расходы бюджета. Больше всего денег выделено местным бюджетам на соцзащиту педагогов, закупку лекарств, помощь малообеспеченным семьям, модернизацию больниц интенсивного лечения, закрытие неперспективних шахт, реконструкцию и строительство мостов, помощь детям-сиротам, лечение украинцев за границей и строительство аэродрома "Днепр".
Но есть программы, финансирование которых урезано. Например, содержание госаппарата и перепись населения. Расходы на перепись снизились с 3, 4 миллиардов гривен до 1,4 миллиардов. Так что переписи, скорее всего в 2020 году тоже не будет.
Есть еще и другие факторы, которые могут иметь влияние на бюджет. На первом месте здесь размер прибыли, которую регулятор показывает в бюджете. Депутаты предложили увеличить цифру на три с половиной миллиарда. Но эту поправку пока не внесли. Причина простая — пока нет легитимного руководителя Совета НБУ и его заместителя. Второй фактор, ожидание изменений подходов к определению размера базовых социальных стандартов. Например, в проекте бюджета есть задание правительству пересмотреть прожиточный минимум до 4251 гривен. И автоматически пересмотреть соответствующие социальные выплаты. Но пока, считает министр социальной политики Юлия Соколовская, это невозможно. Сначала нужно отвязать размер соцвыплат и зарплат от размера прожиточного минимума. Но это планы уже следующего года. Министр предлагает провести реформу прожиточного минимума в Украине и отвязать от него более 150 видов социальных выплат и финансовых показателей. Однако эти планы пока не нашли законодательного отображения.
В-третьих, нет четкой перспективы налоговых изменений. Гончарук утверждает, что никаких изменений в этой сфере не будет. А в работе скандальный законопроект № 1210, который расширяет базу налогообложения акцизом на сигареты и рентой на руду.
Средний курс гривны в 2020 году заложен на уровне 27 гривен за доллар. Такие данные взяты из базового сценария макроэкономического прогноза, подготовленного Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства. Добавим, в изначальном варианте проекта бюджета-2020 закладывался курс 28,2 гривен за доллар.
Кстати уже сегодня глава ведомства Тимофей Милованов уверен, что текущий курс гривны к доллару на уровне около 24 гривен доллар является новой реальностью, а если пойдут инвестиции то может опуститься и до 20 гривен, хоть пока и — фантастика.
Прожиточный минимум в 2020 году будет расти трижды, начиная с января, в общем на 550 гривен и составит:
— с 1 января — 2027 гривен;
— с 1 июля — 2118 гривен;
— с 1 декабря — 2189 гривен.
Планируется, что в следующем году на 9% вырастут заработные платы педагогов. Во всяком случае, такая динамика заложена в документе. Таким образом, зарплата молодого учителя должна вырасти до 5,9 тысяч гривен, а опытного учителя — до 8,9 тысяч гривен. В бюджете также выделили средства на ежегодную денежную поддержку для молодых учителей. Молодые учителя со стажем до 10 лет в конце года получат выплату в размере 10 прожиточных минимумов, а это почти 21 тысяч гривен. Предусматривается, что дополнительную выплату получат 73,9 тысяч педагогов.
Гончарук подчеркнул, что Кабмин также планирует улучшить ситуацию с медицинским обслуживанием в Украине. "По-настоящему бесплатные роды, лечение инсультов, инфарктов и лечение младенцев в рамках программы медицинских гарантий. Еще больше карет скорой плюс открытие в каждой области Украины отделений экстренной помощи для уменьшения времени ожидания приезда на вызовы", — пообещал премьер.
В числе прочего планируется развитие инфраструктуры, а также создание одного из важных инструментов образования — программы "Способная школа для лучших результатов".
Правда, парламентарии даже из профильных комитетов были недовольны тем, что при подготовке бюджета ко второму чтению Кабмин учел далеко не все предложения. И признали, что подготовленный бюджет далеко не так хорош, как было обещано раньше.
"У нас не случилось того чуда. Наверно, потому, что нам досталось наследство в виде каждой третьей гривны из бюджета на погашение долга. В виде минимальных пенсий в размере 1564 гривен. В виде прожиточного минимума, который вдвое отличался от реального минимума. Этот бюджет — компромисс. В границах тех ограниченных ресурсов, которые сегодня имеет государство. Этот бюджет даже с учетом тех ресурсов, которые имеет государство, смог предусмотреть 2% дефицита. Смог предусмотреть рост расходов на образовательные программы на 13%. Рост на медицинские программы – на 13%. Смог предусмотреть средства на существенный рост на инфраструктурные проекты и в первую очередь – на строительство дорог. Бюджет несовершенный. Все, кто принимал участие в разработке проекта, недовольны таким результатом. Но это компромисс, — заявил глава налогового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев.
Ну а спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков прямо заявил, что бюджет- 2020 еще будет менять. "Будет еще много дискуссий вокруг бюджета. Я уверен, что и он будет подвергаться изменениям", — сказал Разумков.
Вместе с тем, наши кредиторы позитивно оценивают бюджет 2020. Например, глава миссии Международного валютного фонда Рон ван Роден считает, что Украина вышла из глубокого экономического кризиса и теперь может провести ряд структурных реформ. Так что новые кредиты нам будут давать. Миссия МВФ продолжает работу над новой программой для Украины.
В любом случае долговая яма, в которой находится Украина, требует долгосрочной стратегии. Для того, чтобы страна наконец выбралась из экономической ямы, надо разработать стратегию развития на несколько лет. Инвестировать не менее 12 миллиардов гривен в экономику. А для этого нужно развивать экономические кластеры, которых в Украине нет и их строительство в бюджете-2020 пока не предусмотрено.
Государственный бюджет на 2020 год схож со сметой нынешнего года, радикальных сдвигов нет, — считает президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило. По словам экономиста, изначально нельзя было рассчитывать на бюджет развития. Чтобы достичь изменений в основе бюджетной политики, нужно предусматривать фундаментальные перемены в налоговой политике, межбюджетных взаимоотношениях, планировании бюджета. Так что повышение уровня жизни украинцев и окончания эпохи бедности, пока ожидается символическое как бы не мы оценивали новый бюджет и как бы нам этого не хотелось….