У цій статті розглянемо дуже цікавий і важливий момент – як енергетиками закуповуються опори ліній електропередач (або як називають в народі – стовпи, хоча офіційно вони іменуються – стійки).
Начебто опори ЛЕП – сама буденна річ, що нас оточує постійно. Однак і в цій сфері є свої не тільки технологічні тонкощі, а й економічні хитрощі.
У нашій країні красти можна на всьому. І стовпи – не виняток.
Справа в тому, що особливість ринку стійок ЛЕП полягає в тому, що він так чи інакше підв'язані на бюджеті. Енергетика – це стратегічна галузь України. Тому навіть в приватних обленерго (головних замовників стійок) насправді є частка (хоч і мала) держави. Тому в Україні, грубо кажучи, без тендера не поставити жоден стовп під лінії електропередач.
І аналіз тендерів в тій же системі публічних торгів Prozorro дозволяє виокремити перший блок можливих корупційних схем.
Чим зручні стійки для проведення махінацій. Тим, що вони використовуються як один з елементів при реалізації єдиного проекту, на який подається тендер. Наприклад, тендери під загальним найменуванням "ремонт доріг" (ЛЕП примикають до трас, їх однозначно "зачіпають" при капітальному ремонті), або "реконструкція ліній електропередач", або "реконструкція системи вуличного освітлення", або "благоустрій" будь-якої території. Або військові частини люблять використовувати формулювання – "для гарантованого забезпечення потреб оборони", і під це йде перелік на десятки найменувань товарів (в тому числі і опори зовнішнього освітлення). Найчастіше в таких випадках вказується або "поділ предмета закупівлі на лоти не передбачено", або просто оформляється у вигляді єдиної послуги. Наприклад, через тендер купується послуга з реконструкції ЛЕП, а що там в цій реконструкції закладено, з відкритою документації – таємниця за сімома печатками. Або не вказано кількість закуповуваних опор, або не уточнюється – якої категорії опори ЛЕП купуються, або не показується ціна закупівлі. Якщо копати глибше, цих "або" може бути ще більше.
Наприклад, в одному з сіл Львівської області реконструювали вуличне освітлення. Згідно тендеру, на 295 тис. 876 гривень закуповувалися: блок управління – 1 шт., Ліхтарі вуличного освітлення – 22шт., Опори ЛЕП (без уточнення) – 45шт. Пройшов конкурс. Визначився переможець. Але опублікували тільки загальний договір між сільрадою і підрядником із зазначенням лише загальної суми – ні кошторису, ні специфікації. Тому зрозуміти, що за опора ЛЕП купувалася, і яка ціна перемогла в конкурсі – неможливо.
Ще варіант – оформлення тендера під одного підрядника. Це стосується, перш за все, тендерів по реалізації спільних проектів. Чому важливий єдиний підрядник? З ним простіше домовитися з відкату. Знайти найдешевші ті ж стійки ЛЕП, а за документами для обленерго провести їх подорожче – це вже його проблема (розподіл навару обмовляється). До того ж, якщо що (прокуратура там, силовики з економічної злочинності), то ні міськради, ні обленерго – ні при чому. Як викручуватися – справа підрядника. Наприклад, в цьому році енергетична компанія планувала будувати нову підстанцію. Сумарна вартість тендеру – 296 мільйонів гривень. На всі роботи потрібен був один виконавець, який вибирався на основі конкурсу. А ось підрядник уже міг наймати будь йому завгодно субпідрядників, самостійно проводити закупівлю матеріалів та ін. Зокрема, в тендерній документації до учасника конкурсу було прописано вимогу – "документальне підтвердження можливості поставки основних матеріалів (металеві опори, оптичні мережі ВОЛЗ, кабелі ОКГТ) і обладнання (силові і вимірювальні трансформатори, роз'єднувачі, вимикачі) "і ін. Правда, в результаті тендер був скасований.
ВНУТРІШНЯ КУХНЯ
Виробники стійок ЛЕП (один – з півдня України, два – з Полтавської області) на умовах анонімності розповіли, в тому числі, чому на Prozorro є начебто цікаві тендери з дуже хорошою ціною – але на них всього пару учасників, або чому в підсумку такі "смачні" пропозиції скасовуються. Та й взагалі, як з'являються енергетичні тендери в Prozorro.
Справа в тому, що на енергетичному ринку кожна велика компанія-замовник, перш ніж виставитися в Prozorro, проводить свій тендер. Для цього існує маса внутрішніх майданчиків (вони аналогічні офіційної системі державних закупівель).
Наприклад, компанія вирішила закупити 200 стійок ЛЕП. Вона розсилає пропозицію взяти участь в конкурсі всім виробникам потрібних їй стійок. І ось на цьому тендері всі учасники "б'ються" за цим, саме тут йде масова боротьба цінових, технологічних, логістичних та інших пропозицій. В ході цієї «бійні» визначається переможець. На ціну переможця компанія накручує свій коефіцієнт, і вже з цієї ціною виходить в Prozorro.
В цьому тендері на Prozorro обов'язково бере участь переможець і пара учасників внутрішніх торгів. Ця "пара" знає, що вони не переможуть. Але підіграти для майбутнього лояльного ставлення повинні. Причому, замовник повністю контролює підготовку переможця для Prozorro, юристи вичитують його тендерну документацію, щоб, як то кажуть, ніяка миша не докопалася.
Що роблять інші переможені внутрішній тендер? Мовчки дивляться за нібито "конкурсною боротьбою" на офіційному сайті державних закупівель. Чому мовчать? Тому що ще одна особливість ринку стійок для енергетики – він нечисленний. Від сили 50 виробників, що спеціалізуються в своїх видах опор. Тому на даному ринку панує замовник. Хоч раз підеш проти правил – для тебе закриються внутрішні тендери, а без них просто неможливо перемогти на Prozorro.
Іноді бувають випадки, що на Prozorro раптом крім "своїх" учасників подасть заявку якийсь чужинець. У цьому випадку окремі енергетичні компанії спробують викликати його "на килим" і переговорити. Але однозначно його будуть тиснути в конкурсі – чіплятися до будь-яких формулювань, аж до орфографії в документації. Якщо ж чужинець виявився занадто грамотним, а тендерна документація та цінове його пропозицію просто ідеальні … тоді торги скасовуються (під будь-яким приводом) або визнаються що не відбулися (під будь-яким приводом).
Хоча від небажаних учасників енергетики навчилися підстрахуватися і по-іншому (як на внутрішніх тендерах, так і на Prozorro). Наприклад, їм потрібні всі ті ж 200 стійок ЛЕП, і потрібну їм марку виробляють, скажімо, 10 заводів. Але перемогти повинен конкретний. Для цього до цих 200 стійок доповнюється ще одна-дві іншої марки, ексклюзивним виробником яких є один завод (ну, або пара заводів). Важливо – тендер подається єдиним лотом на всі опори ЛЕП. Ясна річ, що інші 8 потенційних претендентів автоматично не можуть податися на такий конкурс.
Для бюджетних відомств характерна ще одна, дуже распространних схема. Тендер заявляється, скажімо, на 5 мільйонів гривень, а в реальності купується продукція на 3 мільйони. За документами закриваються всі 5 мільйонів, а різниця ділиться пропорційно. Але таке провертають лише з самими здатність домовлятися постачальниками.