Згідно з документом в наступному році повинні збільшити фінансування соціальних виплат та інших не менш важливих галузях.
Разом з тим так це і скільки кому дістанеться – спробуємо розібратися…
В цьому році швидкісне прийняття українського бюджету побило всі рекорди. У першому читанні Верховна Рада прийняла проект бюджету-2020 18 жовтня. У другому – 14 листопада. При цьому на все-про-все пішли не години і ночі, а хвилини і секунди. Якщо згадати минулі роки, то зазвичай остаточне прийняття держбюджету відбувалося "під ялинку" – в кінці грудня і часто депутатами доводилося ночувати в залі і тільки під ранок отримувати результат.
Нагадаємо, держбюджет на 2015 рік був прийнятий 29 грудня близько чотири години ранку, бюджет 2016- го – 25 грудня і теж після четвертої ранку. Голосування за бюджет на 2017-й відбувалося вже близько п'ятої години ранку. Держбюджет на 2018 рік проголосували 7 грудня близько опівночі, а ось бюджет на 2019-й прийняли 23 листопада, але близько шостої години ранку.
Так що в порівнянні з такими драматичними нічними голосуваннями держбюджет-2020 року, який був прийнятий протягом двох годин – дійсно рекордсмен.
Обговорення документа також пройшло в турбо режимі – всього за чотири години. Законопроект в цілому підтримали 280 народних депутатів.
При цьому в Кабінеті міністрів, представляючи законопроект, запевнили, що бюджет розрахували за макроекономічним прогнозом, який був складений ще навесні 2019 року. На основі цього всі показники в бюджеті переглянули.
У Верховній Раді Бюджет-2020 представляла міністр фінансів Оксана Маркарова. Вона назвала головний кошторис країни реалістичною і збалансованою, а також пообіцяла, що субсидій вистачить на всіх, хто потребує. Як зауважила голова фінансового відомства "ніколи ще головний фінансовий документ країни не приймався так рано – як за календарем, так і за часом доби".
До цього голова уряду Олексій Гончарук додав, що держбюджет-2020 стане останнім, який приймається на один рік. І далі додав, що державний бюджет на 2020 рік, який Верховна Рада прийняла в другому читанні, зробить більш комфортним життя кожного українця. "Ми в уряді впевнені, що бюджет розвитку і безпеки людей вже найближчим часом зробить більш комфортним життя кожного українця: від немовляти до людини поважного віку", – написав Гончарук на своїй сторінці в Facebook.
Зауважимо, що також народні депутати прийняли Законопроект з поправками до Бюджетного кодексу. Їх теж 11 грудня схвалив Зеленський. Серед них виділимо правку №209. Вона передбачає, що в 2020 році акцизний збір буде залишатися в місцевих бюджетах. Представляючи доопрацьований документ, міністр фінансів Оксана Маркарова ще раз підкреслила, що в зв'язку з покращеними макроекономічними показниками вдалося знайти додаткові гроші, зокрема, на освіту, медицину і соціальну сфери.
В цілому збільшення фінансування за цими напрямками, в порівнянні з первісним варіантом бюджету, склала понад 10 мільярдів гривень. Зокрема, найбільше грошей було додано на зарплату вчителям – 3,75 мільярдів гривень, на розвиток опорних шкіл – 3,5 мільярда, на закупівлю ліків – 3,2 мільярда, – сказала міністр фінансів.
Додамо, Кабінет міністрів України планує за п'ять років, а саме до 2024 року, скоротити відношення державного боргу до валового внутрішнього продукту до 40%. Про це йдеться в програмі діяльності уряду.
Ще одне цікаве нововведення. Планується створити Боргове Агентство зі спеціальним статусом, яке б ефективніше управляло державним боргом. Агентство буде підкорятися Міністерству фінансів, але вже зараз в доопрацьованому бюджеті-2020 сума на обслуговування держборгу зменшена. За словами Оксани Маркаровой, це стало можливим насамперед завдяки політиці щодо заміщення іноземного боргу внутрішнім шляхом розміщення гривневих ОВДП. Останні гривневі облігації розміщені вже під 13% що нижче облікової ставки НБУ, а доларові – під 4%.
Через рік-два борг перестане бути взагалі проблемою України, ми будемо з ним працювати так само, як й інші країни. Саме для цього ви схвалили професійне управління боргом через деполітизоване Агентство, – пообіцяла Маркарова. При цьому вона переконано заявила, що бюджет на 2020 рік виявиться перевиконаним – чого не було в останні роки.
Ті закони, які ви взяли в цьому році – про спільний режим транзиту, про економічні оператори, про концесії й багато інших, дадуть можливість цей бюджет перевиконати, ми в цьому впевнені, – заявила міністр, додавши, що її впевненість базується на позитивних очікуваннях від початих реформ. Якщо в минулі роки у нас були бюджети споживання, то в 2020 році великі надії покладаються на ефект від концесії, приватизації, зростання виробництва і залучення іноземних та українських інвесторів, – впевнена голова фінансового відомства.
Хороший чи не дуже швидкісний бюджет побачимо вже в наступному році. А поки спробуємо подивитися на основні показники головного фінансового документа України. Адже нам з ним жити. Додамо, що бюджет цього року не тільки ранній, але і з розрахунком на перевиконання. Проте, спікер Верховної Ради Дмитро Разумков в одному зі своїх інтерв'ю підкреслив, що бюджет-2020 не можна назвати ідеальним.
Отже:
– доходи державного бюджету на 2020 рік передбачені в сумі 1,093 трильйонів гривень;
– витрати – 1,195 трильйонів гривень. Так що профіцитним наш бюджет поки не став;
– на виплату держборгу закладено 141,5 мільярдів гривень;
– на будівництво доріг – 73,7 мільярдів гривень. Звернемо увагу, це на 37% більше, ніж в попередньому бюджеті;
– фінансування Пенсійного фонду з держбюджету передбачається в сумі 173 мільярдів гривень. Плюс до цього ще 802 мільярдів гривень надбавки для одиноких пенсіонерів;
– на субсидії заплановано 48 мільярдів гривень;
– на освіту збираються дати 145,1 мільярдів гривень. Теж більше, ніж торішній бюджет на 12,7%;
– мінімальна зарплата складе 4723 гривень;
– на медицину виділили 113,3 мільярдів гривень. Знову ж це на 15,1 мільярдів гривень більше, ніж в нинішньому бюджеті;
– на охорону і безпеку планується витратити 245,8 мільярдів гривень, що на 16% більше, ніж в 2019 році. З цієї суми 130 мільярдів гривень виділено для Міноборони, 93 мільярдів гривень – для МВС;
– на розвиток культурної та інформаційної сфер планується витратити 9,2 мільярда гривень.
Зміни торкнулися і приватизації. Уряд планує отримати від продажу держпідприємств на сім мільярдів більше, ніж планувалося раніше. Для цього готують список з десяти привабливих для інвесторів об'єктів. Економісти називають цей план основним ризиком фінансового документа.
У розрахунки увійшли і нові джерела доходів. Такі, наприклад, як доходи від легалізації азартних ігор. Введення податку має принести бюджету як мінімум три мільярди гривень. Правда хочеться нагадати, що рік закінчується, а закону – все ще немає.
Ще одне нововведення – субвенція на розвиток територій. Спочатку бюджет подають без неї, а потім народні обранці її додають. Так триває вже два роки поспіль. Кабмін вважає субвенцію неефективною і виступає проти. Але депутати – за.
Що ж таке субвенція? Як пояснюють фахівці, в обмін на підтримку бюджету уряд виділяє ресурс, який мандатнікі мають можливість перерозподілити. Своєрідний дипломатичний хід.
Ще одна зміна стосується бурштину. Уряд планує легалізувати його видобуток і отримати від цього 500 мільйонів гривень. Нагадаємо, уряд Яценюка в 2016 році вже намагалося узаконити видобуток бурштину. Але депутати не підтримали. Проект в 1,5 мільярда гривень пролетів. До речі цього закон теж ще немає, його тільки внести до парламенту.
Зазнала зміна і підтримка агросектору. Раніше планувалося виділити 4, 4 мільярди на здешевлення кредитів на покупку землі. Тепер розроблено дві програми. Одна на чотири мільярди – на підтримку галузі. Друга – на 240 мільйонів гривень – Фонд часткових гарантій кредитів, в тому числі і на покупку землі. Продаж землі, якщо закон буде прийнято, стартує з жовтня 2020 року. Якщо щось піде не так, Мінфін зможе направити ці гроші на дотації або інші види допомоги аграріям.
Перерозподілили і витрати бюджету. Найбільше грошей виділено місцевим бюджетам на соцзахист педагогів, закупівлю ліків, допомога малозабезпеченим сім'ям, модернізацію лікарень інтенсивного лікування, закриття неперспективних шахт, реконструкцію і будівництво мостів, допомога дітям-сиротам, лікування українців за кордоном і будівництво аеродрому "Дніпро".
Але є програми, фінансування яких урізано. Наприклад, утримання держапарату і перепис населення. Витрати на перепис знизилися з 3, 4 мільярдів гривень до 1,4 мільярдів. Так що перепису, швидше за все в 2020 році теж не буде.
Є ще й інші фактори, які можуть мати вплив на бюджет. На першому місці тут розмір прибутку, який регулятор показує в бюджеті. Депутати запропонували збільшити цифру на три з половиною мільярда. Але цю поправку поки не внесли. Причина проста – поки немає легітимного керівника Ради НБУ і його заступника. Другий фактор, очікування змін підходів до визначення розміру базових соціальних стандартів. Наприклад, у проекті бюджету є завдання уряду переглянути прожитковий мінімум до 4251 гривень. І автоматично переглянути відповідні соціальні виплати. Але поки, вважає міністр соціальної політики Юлія Соколовська, це неможливо. Спочатку потрібно відв'язати розмір соцвиплат і зарплат від розміру прожиткового мінімуму. Але це плани вже наступного року. Міністр пропонує провести реформу прожиткового мінімуму в Україні та відв'язати від нього більше 150 видів соціальних виплат і фінансових показників. Однак ці плани поки не знайшли законодавчого відображення.
По-третє, немає чіткої перспективи податкових змін. Гончарук стверджує, що ніяких змін у цій сфері не буде. А в роботі скандальний законопроект № 1210, який розширює базу оподаткування акцизом на сигарети і рентою на руду.
Середній курс гривні в 2020 році закладено на рівні 27 гривень за долар. Такі дані взяті з базового сценарію макроекономічного прогнозу, підготовленого Міністерством розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства. Додамо, в початковому варіанті проекту бюджету-2020 закладався курс 28,2 гривень за долар.
До речі вже сьогодні голова відомства Тимофій Милованов упевнений, що поточний курс гривні до долара на рівні близько 24 гривень долар є новою реальністю, а якщо підуть інвестиції то може опуститися і до 20 гривень, хоч поки це – фантастика.
Прожитковий мінімум у 2020 році буде рости тричі, починаючи з січня, в загальному на 550 гривень і складе:
– з 1 січня – 2027 гривень;
– з 1 липня – 2118 гривень;
– з 1 грудня – 2189 гривень.
Планується, що в наступному році на 9% виростуть заробітні плати педагогів. У всякому разі, така динаміка закладена в документі. Таким чином, зарплата молодого вчителя має зрости до 5,9 тисяч гривень, а досвідченого вчителя – до 8,9 тисяч гривень. У бюджеті також виділили кошти на щорічну грошову підтримку для молодих вчителів. Молоді вчителі зі стажем до 10 років в кінці року отримають виплату в розмірі 10 прожиткових мінімумів, а це майже 21 тисяч гривень. Передбачається, що додаткову виплату отримають 73,9 тисяч педагогів.
Гончарук підкреслив, що Кабмін також планує покращити ситуацію з медичним обслуговуванням в Україні. "По-справжньому безкоштовні пологи, лікування інсультів, інфарктів і лікування немовлят в рамках програми медичних гарантій. Ще більше карет швидкої плюс відкриття в кожній області України відділень екстреної допомоги для зменшення часу очікування приїзду на виклики", – пообіцяв прем'єр.
Серед іншого планується розвиток інфраструктури, а також створення одного з важливих інструментів освіти – програми "Здібна школа для кращих результатів".
Шоправда, парламентарії навіть з профільних комітетів були незадоволені тим, що при підготовці бюджету до другого читання Кабмін врахував далеко не всі пропозиції. І визнали, що підготовлений бюджет далеко не такий гарний, як було обіцяно раніше.
"У нас не сталося того чуда. Напевно, тому, що нам дісталася спадщина у вигляді кожної третьої гривні з бюджету на погашення боргу. У вигляді мінімальних пенсій в розмірі 1564 гривень. В вигляді прожиткового мінімуму, який вдвічі відрізнявся від реального мінімуму. Цей бюджет – компроміс. У межах тих обмежених ресурсів, які сьогодні має держава. Цей бюджет навіть з урахуванням тих ресурсів, які має держава, зміг передбачити 2% дефіциту. смог передбачити зростання витрат на освітні програми на 13%. зростання на медичні п рограмма – на 13%. Смог передбачити кошти на істотне зростання на інфраструктурні проекти і в першу чергу – на будівництво доріг. Бюджет недосконалий. Усі, хто брав участь в розробці проекту, незадоволені таким результатом. Але це компроміс, – заявив голова податкового комітету Верховної Ради Данило Гетманцев.
Ну а спікер Верховної Ради Дмитро Разумков прямо заявив, що бюджет-2020 ще буде міняти. "Буде ще багато дискусій навколо бюджету. Я впевнений, що і він буде зазнавати змін", – сказав Разумков.
Разом з тим, наші кредитори позитивно оцінюють бюджет 2020. Наприклад, голова місії Міжнародного валютного фонду Рон ван Роден вважає, що Україна вийшла з глибокої економічної кризи і тепер може провести низку структурних реформ. Так що нові кредити нам будуть давати. Місія МВФ продовжує роботу над новою програмою для України.
У будь-якому випадку боргова яма, в якій знаходиться Україна, вимагає довготермінової стратегії. Для того, щоб країна нарешті вибралася з економічної ями, треба розробити стратегію розвитку на кілька років. Інвестувати не менше 12 мільярдів гривень в економіку. А для цього потрібно розвивати економічні кластери, яких в Україні немає і їх будівництво в бюджеті-2020 поки не передбачено.
Державний бюджет на 2020 рік схожий до кошторису нинішнього року, радикальних зрушень немає, – вважає президент Центру антикризових досліджень Ярослав Жалило. За словами економіста, спочатку не можна було розраховувати на бюджет розвитку. Щоб досягти змін в основі бюджетної політики, потрібно передбачати фундаментальні зміни в податковій політиці, міжбюджетних взаємовідносинах, плануванні бюджету. Так що підвищення рівня життя українців і закінченні епохи бідности, поки очікується символічне. Як би ми не оцінювалися новий бюджет і як би нам цього не хотілося .…