Напомним, что Павел Буланович по решению суда — люстрированный чиновник, который с легкой руки руководителей Министерства инфраструктуры выполняет функции "должностного лица" государственной организации, что само по себе противоречит требованиям закона Украины «О мерах по предотвращению и противодействию коррупции» и нарушает законодательство по борьбе с коррупцией в Украине. При этом само министерство не выполняет закон Украины «Об очищении власти».
В это же время и.о. начальника Инспекции Буланович использует все средства для личного обогащения, создания разветвленной сети организованных поборов с моряков и борьбы с теми, кто отказывается такую систему кормить и содержать.
Шаг первый. «Электронная» подача.
6 декабря на сайте Инспекции по подготовке и дипломированию моряков размещена информация об обязательной подаче документов на экзамен в государственной квалификационной комиссии исключительно в электронном виде по установленной форме и т.п.
С одной стороны, это как бы шаг навстречу морякам, типа «единое» окно. Одно но! Ни о какой единой подаче речи не идет. Все так же надо предоставить оригиналы, все так же их проверяют под микроскопом, все так же надо принести десяток справок на справки и подтвердить факт получения справки о действительности первой справки. Что же нового, спросите вы?
А вот оно! На том же сайте приписочка небольшая. Инспекция обратилась с просьбой к руководителям УТЦ и крюингов с просьбой содействия в передаче электронной почтой всех необходимых для подтверждения квалификации документов http://itcs.org.ua/ua/news/06122016). И все, кто обращается за помощью, обязаны заплатить за такую услугу (в среднем, по 500 гривен за пакет).
За вычетом % конвертации, все наличится и уходит лжеруководителю Инспекции.
А что же на местах? А все очень просто. В Киеве за неподчинение и отказ платить за недоуслугу закрыты все комиссии и прекращено подтверждение квалификации. В других городах комиссии сокращены в 3-5 раз и работают только на ответственности местных директоров, которые, в отличие от руководителя инспекции, имеют не купленные, а заработанные личным опытом и подтвержденные стажем документы, как учебные, так и рабочие. Так вот к ним как раз и применяется склонение к верному служению лженачальнику.
В начале февраля в Мариуполе по приказу Булановича провели проверку под председательством главного антикоррупционера Инспекции – начальника отдела контроля Бондаренко Богдана Яковлевича, результаты которой, честно говоря, шокируют. Факты в акте проверки притянуты «за уши», ни одно замечание или пояснение не учтено, сам акт комиссия закончила писать в Киеве, а Буланович назначил свого ставленника в Мариуполь для организации, так сказать, процесса правильних поборов. И умиляет особо то, что начальник отдела контроля не только ни одного дня на мостике не стоял, но и в нормативке морской и международной «плавает».
Кстати, в самом акте все факты изложены с формулировкой «вызывает сомнение». Это какой должен быть уровень некомпетентности проверяющих, чтобы не сослаться ни на один нормативный документ, юстированный приказ, положения Международной Конвенции, еще что-нибудь.
Львиная доля замечаний пришлась как раз на электронную подачу. Разберемся.
Порядок работы ГКК (государстввенных квалификационных комиссий) определен приказом Минтранса №377 в 2007 году, который прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции. Этот приказ касается широких слоев населения (моряков – граждан Украины), следовательно, их права и обязанности должны быть соответственно защищены. Конституция Украины гарантирует, что никакой распорядительный акт (в том числе и Законы) не могут так или иначе ущемлять или ухудшать права и свободы граждан.
И, как выясняется, не одни мы интересуемся этим вопросом. Министерство инфраструктуры получило из Кабмина запрос Народного депутата Украины от 02.02.2017 № 21/265, суть котрого заключается в защите прав моряков и пояснении причин нарушения Основного Закона Украины Инспекцией по подготовке и дипломированию моряков и П.Булановичем в частности. Подождем ответ министерства.
Шаг второй. Реестровые казачки.
Государственный реестр документов моряков, подтверждающих их (моряков) квалификацию, возглавляет высокоинтеллектуальный менеджер среднего звена Инспекции Днепровский Федор Сергеевич, который с недавних пор мнит себя чуть ли не заместителем лженачальника Инспекции и кичится предоставленными полномочиями. Разберемся по сути?
Государственный реестр вносит в свои базы данных информацию о выданных документах и подтверждает ее перед запрашивающими сторонами. А сторона Конвенции (Международной Конвенции о подготовке моряков и несении вахты, 1978 года с поправками) должна обеспечивать это, особенно перед другими Сторонами Конвенции, которые и есть фактические работодатели наших моряков.
Документы, подтверждающие квалификацию моряка, делятся на три группы. Первая — учебные дипломы; вторая — сертификаты о специальной (специализированной) подготовке; третья — информация о документах, выданных капитанами портов на основании статьи 51 КТМ.
За первую группу отвечает Министерство образования и науки Украины, которое создало и ведет ЕГБДОУ (Единую государственную базу данных образования Украины), никакого отношения к Мининфраструктуры не имеющую.
Вторую группу документов выдают субъекты предпринимательства – учебно-тренажерные центры, которые осуществляют хозяйственную деятельность в сфере образования на основании лицензии Минобразования и Протокола о соответствии подготовки минимальным требованиям ИМО (Международной морской организации) и ее модельным курсам. Такой протокол выдает Укртрансбезопасность.
За третью группу документов отвечают капитаны морских портов, которые входят в состав Администрации морских портов Украины и действуют на основании Закона Укранины «О морских портах» и Положении о капитане морского порта.
По совершенно непонятным причинам информация обо всех документах должна вноситься в Государственный реестр. На неоднократные обращения к директору реестра Федор Сергеевич не смог дать никакого внятного объяснения на такие вопросы, а именно:
- на каком основании он проверяет, где и как получает достоверные ответы касательно учебных документов моряков?
- кто и каким документом уполномочил Федора Сергеевича Днепровского, руководителя подразделения в составе организации, подчиняющейся Мининфраструктуры, отвечать по информации о документах, выданных предприятиями (учебными заведениями) Министерства образования? Это, как минимум, должен быть совместный приказ.
- на основании какого международного соглашения Государственный реестр УКРАИНЫ проверяет и отвечает на запросы о документах ИНОСТРАННЫХ государств?
- на каком основании в Государственном реестре моряков Украины обрабатывается персональная информация моряков в части учебных дипломов, где размещена форма заявления моряка на обработку таких данных?
- какой номер записи и номер свидетельства о регистрации Государственного реестра документов моряков Украины как БАЗЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ?
На перечисленные вопросы ответов нет, но все банально просто. Федор Сергеевич Днепровский путем ущемления прав моряков и искуственного затягивания с проверкой учебных документов просто превышает полномочия с целью создания коррупционной схемы в интересах Павла Булановича с участием посредников и дополнительного вымогательства денег у моряков за так называемую «проверку» учебных дипломов и предоставления ответов с превышением своих полномочий. Ведь теперь для «решения вопроса» надо обращаться в реестр. И цена вопроса начитается от 1000 долларов.
Итоги, или «реформа» и «реформаторы»
По логике, для осуществления реформы надо актуальное законодательство, изменения с учетом международного опыта и ориентированные на европейские нормы, кадровый потенциал и сила воли руководителя.
Но в итоге мы имеем:
- Жажду личного обогащения люстрированного чиновника и абсолютное преобладание жадности над государственными интересами.
- Полная безинициативность по приведению нормативных документов в соответствие с международным законодательством. Причем, в План работы Мининфраструктуры на 2017 год не включен ни один проект документа по подготовке и дипломированию моряков.
- Создаются сомнительные схемы по вымогательству денег у моряков с целью личной наживы.
- Проверки проводятся тенденциозно, «по заказу» с одной целью – сместить профессионалов и привлечь к работе барыг.
- Руководством Инспекции постоянно превышаются полномочия, не выполняются требования Положения об Инспекции, не соблюдаются требования законодательной базы.
- В коррупционные схемы Павла Булановича втягиваются верные служители, такие как Бондаренко Богдан Яковлевич и Днепровский Федор Сергеевич.
- Государственную организацию возглавляет люстрированный чиновник, коррупционер и вымогатель с купленными документами.
И что же при этом делает Министерство инфраструктуры Украины?