Как официально получить землю в Украине

В Верховной Раде 3 июня за принятие закона № 2481 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» с учетом предложений Президента проголосовало 226 народных депутатов из 448 присутствующих в сессионном зале. Затем документ подписали председатель парламента Арсений Яценюк и Президент Виктор Ющенко, который присутствовал при голосовании. Именно после принятия этого закона члены местных администраций подтвердили свое неприкосновенное право распределять землю. Ранее Юлия Тимошенко хотела, чтобы правительству предоставлялось право без ограничений и критериев дополнительно определять, когда право аренды земельных участков будет приобретаться без аукциона. Но, в соответствии с принятым Законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» (№ 2481), Кабинет Министров Украины лишен права определять случаи продажи вне аукционов прав аренды земельных участков, находящихся в собственности территориальных громад. Так что теперь судьбу земли на местах полностью определяют местные советы.

Украинское законодательство: земля – народу, землеотводы - гражданам

Согласно абзацу «б» части 1 статьи 121 Земельного кодекса Украины, каждый гражданин Украины может бесплатно получить из государственной или коммунальной собственности земельный участок (не более 2 гектар) для ведения личного крестьянского хозяйства. В законодательстве прописано, что каждый гражданин Украины, оставшийся после развала Советского Союза без 10 соток, имеет право бесплатно получить в собственность земельный участок из земель государственной или коммунальной собственности. Для этого нужно подать заявление в профильную структуру районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации, или сельскому, поселковому, городскому совету – по местонахождению земельного участка. В заявлении нужно будет написать желаемые размеры участка и цель его использования. В Киеве, к примеру, такие документы принимают в коммунальном предприятии «Киевзем». То есть, любая бабушка, пожелавшая получить в столице землю, подает в «Киевзем» свой запрос.

Там эти документы обрабатывают. Сначала чиновники смотрят, не существует ли уже запроса на этот же кусок земли, который был подан ранее от других граждан. Если проблем нет, то документы подаются на рассмотрение в сельский, поселковый или городской совет. Интересно, что за отведение земли каждой бабушке совет голосует отдельно – в случае согласия профильного ведомства на передачу земельного участка в собственность. Как только вопрос об отведении участка проголосован, гражданин может получить акт на землю все в том же ведомстве (в столице за это, например, отвечает вышеупомянутый «Киевзем». – Ред.).

Профильные структуры администраций изучают и подают советам полный пакет документов, чтоб те уже решали – выделять землю или нет. Сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отведения и принимает решение о передаче земельного участка в собственность. На основании позитивного решения местных органов власти гражданину выдается Государственный акт на право собственности на землю. Для этого должен быть следующий пакет документов: утвержденный устав ОСМД; свидетельство о госрегистрации; справка о внесении ОСМД в госреестр; документ, подтверждающий передачу дома ОСМД в установленном порядке; материалы земельно-кадастровой инвентаризации; выводы Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна; согласование с городской СЭС; согласование с управлением охраны окружающей среды; согласование с управлением охраны культурного наследия; согласование с райадминистрацией; копия решения совета о предоставлении участка. Такие же документы попросят и в земельных ведомствах других городов.

Между прочим, нигде законодательно не закреплено обязанность местных органов управления передавать гражданину участок земли в собственность. То есть, местные органы по собственному усмотрению принимают решение о выдаче или невыдаче земельного участка. В итоге вполне реальна ситуация, когда после прохождения всей длительной и многозатратной процедуры разработки и согласования проекта землеотвода местный орган власти примет решение об отказе в выдаче земельного участка. Конечно же, такое решение можно попытаться обжаловать в судебном порядке, но каким будет решение суда – неизвестно.

Строительные компании и граждане – так кому легче?

В виду такой законодательной казуистики многие граждане предпочитают еще на начальном этапе не общаться непосредственно с самими чиновниками, а обращаются за помощью в разработке проекта по отведению земельного участка в организации, которые имеют на это соответствующие разрешения (лицензии). Процедура разработки проекта землеотвода регламентируется Порядком разработки проектов землеустройства относительно отведения земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая 2004 года (№ 677). А вот типичный договор о разработке проекта землеустройства относительно отведения земельного участка был также утвержден постановлением правительства от 4 марта 2004 года. Проект отведения земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующей местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

Если же тетя или дядя, получившие земельный участок по решению органа местного самоуправления, станут использовать его не по назначению, то прокуратура должна инициировать через суд вопрос о лишении владельцев этого земельного участка. То есть, если тот же Леонид Черновецкий действительно с Олесем Довгим дерибанили киевскую землю, то, по идее, Юлия Тимошенко должна была бы инициировать не досрочные перевыборы, а судебные разбирательства. Выиграть которые ей мог бы помочь, к примеру, глава Верховного Суда Василий Онопенко.

По закону, на начальном этапе получения землеотвода строительные компании ничем не отличаются в своих правах от обычных граждан – точно также топают в профильные структуры со своими заявлениями. Представители компании предоставляют проект землеотвода, который включает текстовые и графические материалы, обязательные положения, установленные заданием на разработку проекта, другие данные, необходимые для решения вопроса относительно отведения земельного участка. Правда, есть нюанс. Если компании уже принадлежит какой-либо объект на земле, которую они хотят приобрести, тогда их документы тоже передаются через «Киевзем» на голосование в Киевсовет.  Точно так же это происходит, если компания хочет получить землю в аренду. А вот если, скажем, строительная компания желает купить землю, то, начиная с 2005 года, она должна проходить через земельные аукционы. Их инициируют представители местных администраций.

У строительных компаний намного больше шансов контролировать процессы передачи землеотводов и оперативно реагировать на малейшие нарушения – из-за того, что они тратят огромные деньги на юридические услуги. Простым же гражданам, которые решили, наконец-то, использовать свои права на законные 10 соток, в этом случае приходится намного труднее.