Чего ждать от государственного реестра избирателей

Впервые шумиха вокруг государственного реестра избирателей поднялась еще в марте месяце, в преддверии перевыборов столичного градоначальника. Заместитель главы Секретариата Президента и по совместительству представитель Президента в Конституционном Суде и Центральной избирательной комиссии Марина Ставнийчук раскритиковала ЦИК за бездеятельность в создании госреестра избирателей. Показательно, что Шаповал, который является человеком, преданным Виктору Ющенко, тогда молчал. А Ставнийчук уже в апреле потребовала, чтобы парламент позволил Президенту уволить заместителя председателя ЦИК Жанну Усенко-Черную, которая является человеком Юлии Тимошенко. Аргументация Ставнийчук по этому поводу была следующая: Усенко-Черная, руководя созданием реестра избирателей, фактически сорвала этот процесс, чем нарушила как закон о реестре избирателей, так и закон о ЦИК. Якобы, это и послужило основным мотивом для обращения Президента к Верховной Раде с просьбой уволить ее с должности члена ЦИК. Но никого никто до сих пор не уволил.

Почему не уволил? Было не до того. К маю месяцу и политики, и журналисты, занятые выборами мэра столицы, успешно забыли об этой истории. И вот, она всплыла опять - 1 июля Марина Ставнийчук на своем брифинге в Секретариате Президента заявила о необходимости снова заняться вопросом контроля над созданием реестра, а также личностями, которые тормозят этот процесс. Надо понимать, что, по мнению замглавы Секретариата, такими личностями все еще является Усенко-Черная. Интересно, что вопрос по поводу реестра Ставнийчук на брифинге задали сами же представители пресс-службы – в надежде, что ее ответы по этому поводу растиражируют СМИ. Но журналисты особого энтузиазма не проявили.

А уже в среду, 3 июля, Центризбирком направил в окружной административный суд Киева иск с просьбой отменить предписание Генеральной прокуратуры, запрещающее предпринимать какие-либо действия по созданию госреестра избирателей. В ЦИКе объяснили: из-за этого сроки формирования реестра могут быть сорваны. Якобы, торможение создания реестра связано с намерением отдельных структур взять под контроль средства, выделяемые на его создание. Правительство еще 17 апреля постановило правила закупки ЦИКом услуг по разработке и налаживанию программных средств создания и введения информационно-телекоммуникационной системы госреестра избирателей. Согласно распоряжению Кабмина от 12 марта, план по созданию госреестра должен быть выполнен 15 декабря 2008 года. Но такими темпами в эти сроки можно и не уложиться. Ведь 2 июня Президент Виктор Ющенко своим указом приостановил действие постановления Кабмина и направил в Конституционный суд представление с просьбой установить конституционность принятого правительством документа. Говорят, что президенту не понравился пункт в постановлении о том, что оборудование должно закупаться «у одного участника без согласования с Минэкономики». В итоге две недели назад Генпрокуратура направила в ЦИК предписание, которым запретила проводить закупку программного обеспечения для создания реестра избирателей - до решения Конституционного суда. А практика показывает, что от суда вообще какого-либо решения стоит ожидать как минимум через несколько месяцев.

В ЦИКе такую неразбериху с созданием госреестра объясняют желанием различных ветвей власти взять под контроль финансовые потоки. Потому как борьба между конкурирующими фирмами развернулась именно после того, как в начале мая ЦИК заключил договор на закупку программного обеспечения для создания госреестра избирателей с одной из фирм, уже обеспечивавшей проведение выборов в 2006-2007 годах. Между прочим, государству его создание обойдется в 45 млн. грн, а еще около 20 млн. грн. ЦИК получит от ОБСЕ. На данный момент на закупку программного обеспечения ЦИК уже выделил порядка 5 млн грн. И финансовый интерес, конечно, вещь очень серьезная, но дело тут не только в деньгах. И, соответственно, не только в крупных бизнесменах, которые желают с помощью госструктур заработать пару миллионов на обеспечении «прозрачности» следующих президентских выборов.

Кому в Украине нужен совершенный государственный реестр?

Цена вопроса – это «прозрачность» выборов. Но на практике оказывается, что в Украине и не нужны никакие понятные и четкие реестры, потому что выборы становится труднее фальсифицировать. Парадокс как раз и состоит в том, что четкая структура и порядок в списках избирателей Украины внесут полный хаос в жизнь политиков и политических партий. На данный момент все ясно: есть деньги – и ты в парламенте, есть возможность финансировать митинги, восстания и революции – и ты говоришь о фальсификациях, аргументируя их отсутствием все того же реестра избирателей. На самом деле он в нашей стране не нужен ни одному политику, только разве что простому народу. Но кто же будет уступать свои интересы народу?

Более подробно о том, каким должен быть государственный реестр избирателей, можно найти в Законе «О Государственном реестре избирателей», подписанным Виктором Ющенко еще в марте 2007 года. Верховная Рада приняла этот документ 22 февраля 2007 года. В Законе сказано, что ведение реестра осуществляется в электронной форме в виде банка данных с единой базой данных, которая и содержит персональную информацию обо всех избирателях Украины. Орган ведения реестра осуществляет ежеквартальное обновление базы данных реестра. Имеющиеся сведения об избирателях предоставляются в орган ведения реестра за три предыдущих календарных месяца (то есть, ежеквартально). Распорядителем Госреестра определили Центральную избирательную комиссию, которая уполномочена вести этот реестр и контролировать ведение региональных реестров, а финансирование деятельности по созданию и ведению реестра осуществляется за счет средств госбюджета и местных бюджетов.

И теперь, в соответствии с законодательством, все выборы в Украине, как местные, так и общегосударственные, после 1 октября 2007 года должны происходить с использованием государственного реестра избирателей. Однако реестра как не было, так и нет. И не будет? Не удивимся. А если и будет, то его наверняка назовут ущербным, или недоработанным, или неидеальным, или несовершенным, или хилым… А причина тому будет одна – желание политиков обвинять друг друга в фальсификациях, используя реестр с ошибками как аргумент.

А ведь без четкого реестра эти фальсификации действительно легче вершить. К примеру, территориальные избирательные комиссии, которые обычно контролируются действующими властями на местах, могут вносить в списки «мертвые души». Или ставить галочки за «живые души», которые по каким-либо причинам не могут самостоятельно добраться до избирательного участка. И эти схемы перестанут работать только тогда, когда в Украине действительно создадут четкий реестр избирателей европейского образца. Но этого в ближайшие годы точно не случиться. На сегодняшний день не стоит надеяться на добросовестность ни одного органа власти, который будет заниматься данным вопросом.