Закон о госзакупках в Украине совсем утратил прозрачность

Он отметил, что Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» был разработан при помощи Всемирного банка и принят в 2001 году. Однако последующие принятые в него изменения привели к непрозрачной практике, передает Укринформ.

По оценке ВБ, в 2006 г. объем системы государственных закупок в Украине оценивался в 125 млрд грн, или 20% ВВП, и потеря 10% приводит к снижению эффективности расходования средств. В настоящее время (уже 5 месяцев) государственные закупки осуществляются по Временным нормативным документам. К упомянутому закону предложены изменения, и соответствующий законопроект прошел в мае первое чтение.

Однако, как отмечают эксперты ВБ и Проекта содействия торговле и инвестициям (TІBA), которые проводили оценку законопроекта, в нем имеется ряд недостатков и слабых мест. По мнению консультанта проекта ТIBA Симеона Сагайдачного, положительным является возобновление единого органа определения политики и осуществления контроля в системе закупок (вместо ранее распыленного, фрагментарного), создание Комиссии по рассмотрению жалоб и осуществлению контроля, исключение положений о Тендерной палате, установление требования опубликования сообщений о закупках на сайте Уполномоченного органа.

Для присоединения Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках и гармонизации законодательства согласно стандартам ЕС, система закупок должна иметь правовую базу, процедуры и лучшую практику, которые способствуют конкуренции, прозрачности и ответственности без большого количества специальных исключений. В указанном выше законопроекте содержится до 35 исключений для определенных товаров. По мнению экспертов, это - много, что может привести к негативным последствиям (защита интересов определенных групп).

Формирование политики, развитие системы госзакупок, центральное техническое управление системой во многих странах функционирует в составе Министерства экономики и осуществляется квалифицированным, компетентным персоналом. Единый web-сайт, на котором обязательно обнародуются объявления о закупках, финансируется и поддерживается государством на безоплатной основе для заказчиков.

Мероприятия по финансовому контролю и независимый аудит осуществляет орган, такой как Счетная палата, однако он не принимает участия в управлении процедурой закупок. Важным механизмом мониторинга являются общественные организации, которые, в отличие от Тендерной палаты, не должны иметь отношения к выполнению и должны обеспечивать эффективную защиту. Роли всех участников системы закупок должны быть четко выписаны, отметил Сагайдачный.

Семинар провели Всемирный банк, Проект содействия торговле и инвестициям USAID/TIBA, украинско-европейский совещательный центр по вопросам законодательства.

Проект содействия торговле и инвестициям (TIBA) оказывает помощь Украине в сфере адаптации к ВТО и, в частности, в формировании современной системы государственных закупок. Проект осуществляется за счет финансирования Агентства США по международному развитию (USAID).